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交通建設項目委托審計管理辦法

作者: 來源:審計室 時間:2007/5/14  
交通建設項目委托審計管理辦法

發布機關:交通部
                  發布文號:交通部令2007年第4號
                  發布日期: 2007年4月11日
                  實施日期: 2007年6月1日
 
  題 注:《交通建設項目委托審計管理辦法》已于2007年3月12日經第3次部務會議通過,現予公布,自2007年6月1日起施行。

                               部長 李盛霖
                             二〇〇七年四月十一日

  第一條 為了規范交通建設項目委托審計管理工作,提高委托審計質量,防范審計風險,根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招標投標法》,制定本辦法。
  第二條 列入各級交通主管部門、企事業單位固定資產投資計劃的建設項目辦理委托審計事項,適用本辦法。
  本辦法所稱建設項目委托審計,是指各級交通主管部門、企事業單位根據審計工作需要,將建設項目審計業務委托給包括會計師事務所、工程造價咨詢企業等在內的社會審計組織實施的行為。
  第三條 建設項目委托審計的業務范圍包括建設項目前期審計、期間審計、竣工決算審計以及全過程跟蹤審計。
    第四條 建設項目委托審計管理工作由各級交通主管部門、企事業單位的審計部門或其他辦理委托審計事項的部門歸口管理(以下統稱“委托審計歸口管理部門”)。
  第五條 建設項目委托審計管理工作主要包括提出委托審計項目建議、審核受托人資質、審核審計費用、監督委托過程、檢查審計質量、協調處理有關問題等。
  各級交通主管部門、企事業單位可結合實際情況,確定委托審計管理工作職責的具體內容。
  第六條 交通部的委托審計歸口管理部門負責監督管理部屬單位的建設項目委托審計工作,指導全國交通行業的建設項目委托審計管理工作。
  省級及其以下交通主管部門的委托審計歸口管理部門負責監督管理本級及所屬單位的建設項目委托審計工作,指導本轄區內交通行業的建設項目委托審計管理工作。
  交通企事業單位的委托審計歸口管理部門負責本單位及其所屬單位的建設項目委托審計管理工作。
  第七條 級委托審計歸口管理部門可檢查下級的建設項目委托審計工作,并對檢查發現的問題要求有關部門和單位進行整改。
  第八條委托審計歸口管理部門及其工作人員辦理委托審計管理工作,應嚴格遵守有關法律、法規和審計紀律,遵循公開、公平、公正原則。
  第九條委托人可以采取指定委托、競爭性談判委托、招投標委托等方式選擇受托人。
  指定委托是指委托人指定一家符合本辦法第十一條、第十二條、第十三條規定的社會審計組織為受托人的方式。指定委托適用于涉及國家安全或具有行業特殊規定的委托審計業務。
  競爭性談判委托是指委托人選擇三家以上符合本辦法第十一條、第十二條、第十三條規定的社會審計組織,通過談判確定受托人的方式。競爭性談判委托適用于指定委托和招投標委托范圍以外的委托審計業務。
  招投標委托是指委托人根據《中華人民共和國招標投標法》的要求確定符合本辦法第十一條、第十二條、第十三條規定的受托人的方式。招投標委托適用于概算投資額在5000萬元以上或根據國家收費標準估算審計基本費用在20萬元以上以及其他依法需要實行招投標委托的建設項目的委托審計業務。
  第十條 采取招投標委托方式確定受托人的,委托審計招投標活動應嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等法律和法規。
  第十一條 委托人選擇受托人應遵循審計質量高、信譽好、服務優、價格低的原則,且選擇的受托人應符合以下要求:
  (一)具有中華人民共和國法人資格;
  (二)具有良好的職業道德記錄和信譽;
  (三)注冊資本不低于50萬元,上年度或最近兩年年平均業務收入不少于100萬元;
  (四)有10名以上注冊會計師;
  (五)建設項目審計規定的其他條件。
  委托人采取招投標方式選擇的受托人,除滿足本條第一款第(一)、(二)、(五)項條件外,其注冊資本不得低于100萬元,上年度或最近兩年年平均業務收入不少于400萬元,且有20名以上注冊會計師。
  第十二條 建設項目委托審計業務涉及工程造價審計(審核)的,委托人選擇的受托人還應符合以下要求:
  (一)從事一級以上公路項目(含獨立特大橋梁、特長隧道)、國家高等級航道、500噸級以上通航建筑物、千噸及5萬標箱以上內河港口項目以及概算投資額在5000萬元以上的其他交通建設項目工程造價審計(審核)的,應具有建設行政主管部門頒發的工程造價咨詢企業甲級資質或交通主管部門頒發的相應等級證書,且有5名以上從事過交通建設項目審計業務的注冊造價師;
  (二)從事上述第(一)項以外的交通建設項目工程造價審計(審核)的,應具有建設行政主管部門頒發的工程造價咨詢企業乙級以上資質或交通主管部門頒發的相應等級證書,且有3名以上從事過交通建設項目審計業務的注冊造價師。
  第十三條 具有以下情形之一的社會審計組織,委托人不得委托其實施審計:
  (一)不具備相應資質和能力的;
  (二)受到審計、財政、監察、稅務、工商、證券監管、銀行監管等有關部門查處且尚未解除從業限制的;
  (三)依據本辦法第二十四條規定受到從業限制的。
  第十四條 委托審計費用在國家規定的收費標準范圍內,由委托人與受托人協商確定。委托審計費用按照國家有關規定列支。
  第十五條 擬實行委托審計的建設項目,應由委托審計歸口管理部門填寫《交通建設項目委托審計管理審批表》(見附件1),提出建設項目委托審計建議,經單位領導批準同意后,方可辦理委托審計的相關事宜。
  《交通建設項目委托審計管理審批表》中涉及的相關資料由委托人或有關業務管理部門提供。
  第十六條 確定受托人后,委托人應填寫《社會審計組織資質備案表》(見附件2),與受托人協商簽訂《審計業務約定書》。
  第十七條 委托人應當向受托人及時提供真實、完整的相關資料。
  第十八條 委托人應在《審計業務約定書》中要求受托人在出具審計(審核)報告時,對審計(審核)的會計報表是否符合國家有關基本建設財務管理規定和會計制度作出明確表述。
  第十九條 委托人應將審計(審核)報告報其上級主管部門的委托審計歸口管理部門備案。
  第二十條 委托審計歸口管理部門應及時審核并合理使用審計(審核)報告。必要時可組織力量對受托人的審計情況進行質量檢查或復審。
  第二十一條 建設項目委托審計工作完成后,委托人應建立建設項目委托審計檔案。檔案主要包括《交通建設項目委托審計管理審批表》、委托審計招投標資料、《社會審計組織資質備案表》、《審計業務約定書》、審計(審核)報告及相關資料等。
  第二十二條 受托人未按《審計業務約定書》實施審計或提供審計(審核)報告時,委托人應要求其補充相關資料或者重新審計。
  第二十三條 受托人提供的審計(審核)報告嚴重失實、審計結論意見不準確,且拒絕進行重新審計或糾正的,委托人應終止委托審計業務,停止支付審計費用。
  第二十四條對存在以下問題的社會審計組織,交通主管部門、企事業單位應按以下要求進行處理,并在系統內部予以通報:
  (一)未按《審計業務約定書》的要求實施審計或提供審計(審核)報告、審計工作不規范、審計結論避重就輕,且拒絕糾正的,一年內不得委托其從事審計業務;
  (二)提供的審計(審核)報告存在嚴重失實、結論意見不準確,且拒絕進行重新審計或糾正的,兩年內不得委托其從事審計業務;
  (三)存在未披露應當披露的重大財務事項等重大錯漏的,三年內不得委托其從事審計業務;
  (四)有關部門在事后檢查中發現審計(審核)報告未真實、客觀反映情況或揭露問題,給委托人或交通行業造成損失和不良影響的,五年內不得委托其從事審計業務;
  (五)有弄虛作假、串通作弊、泄露秘密等重大違法行為,以及通過不正當手段取得委托審計業務的,不得再次委托其從事審計業務。
  第二十五條 委托人不按本辦法規定實施委托審計的,上級委托審計歸口管理部門應責令其改正,并責成重新實施審計。
  第二十六條 參與交通建設項目委托審計管理工作的人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或泄露國家秘密、商業秘密的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第二十七條 本辦法自2007年6月1日起施行。
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